Taller de Lecciones Aprendidas. Experiencia y sostenibilidad de las acciones comunitarias 26/03/2018


Taller de Lecciones Aprendidas. Experiencia y sostenibilidad de las acciones comunitarias

Del 12 al 15 de febrero de 2018 en el Hotel Century de la ciudad de México, el Programa de Resiliencia ante Inundaciones México llevó a cabo el Taller de Lecciones Aprendidas. Experiencia y sostenibilidad de las acciones comunitarias, cuyo objetivo fue compartir las lecciones aprendidas en el Programa durante su ejecución en los cuatro años en las 20 comunidades de Jonuta, Tabasco.

El taller fue dirigido a interesados en acciones comunitarias procedentes de delegaciones estatales de la Cruz Roja Mexicana, Sociedades Nacionales, empresas de la iniciativa privada, así como a instituciones del gobierno federal y estatal.

Se contó con representantes de la Federación Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja Regional, de las Sociedades Nacionales de Argentina, Colombia, Costa Rica y Honduras, de Zurich-México, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de Protección Animal Mundial (WAP por sus siglas en inglés), asimismo con la presencia del gobierno federal representado por el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y con Protección Civil del Estado de Tabasco.

Taller de Lecciones Aprendidas. Experiencia y sostenibilidad de las acciones comunitarias

En el taller se compartieron los aciertos y obstáculos presentes durantre la implementación de las tres líneas de acción que se desarrollaron en comunidades: Educación Comunitaria, Microproyectos y Equipos de Respuesta. A través de diferentes dinámicas como exposiciones, mesas de trabajo y páneles con expertos, se le dedicó un día a cada línea de acción.

Principales Lecciones Aprendidas

Se reconoció como lección aprendida general, el empoderamiento con el que cuentan las comunidades en Jonuta y como el PRAIM se está convirtiendo en un modelo para otras áreas no sólo de México, sino de otros países.

Asimismo, se reconocieron lecciones aprendidas por línea de acción:

  • Educación comunitaria: comprender las necesidades de las comunidades para ser incluidas en el proceso educativo.
  • Microproyectos: fomentar la apropiación de las comunidades en las iniciativas que se desarrollan
  • Equipos de respuesta: promover el trabajo coordinado, participativo y coherente con la acción humanitaria.

Lecciones aprendidas en Educación Comunitaria

  • Hacer partícipe a la población en las actividades de educación
  • Generar en la población capacidades para que continúen reproduciendo lo aprendido
  • Empoderar a la población para que ella misma genere acciones resilientes y de sostenibilidad: sistemas de cooperación, ahorro, aprovechamiento de recursos, generar capacidades de recuperación de desastres

Lecciones aprendidas de Microproyectos

  • Si no existe cohesión social en las comunidades, se recomienda hablar con los líderes comunitarios para establecer una primera comunicación. Ya “que en un principio no les funcionó hablar con toda la comunidad, pues al no existir cohesión social había divisiones internas y lo mejor fue hablar con los líderes para tener mejor comunicación” (Itzel Bejarano, técnico comunitario).
  • Contar con una metodología sobre costo-beneficio para identificar las principales necesidades de las comunidades. “En un principio no contaban con la metodología sobre costo – beneficio lo que les dificultó identificar las necesidades principales, no obstante, el proyecto se fue puliendo poco a poco y para el año 2016 ya contaban con un amplio aprendizaje, lo que se vio reflejado al seleccionar a una comunidad en donde los microproyectos pudieron implementarse con mucha más agilidad.

Taller de Lecciones Aprendidas. Experiencia y sostenibilidad de las acciones comunitarias

Lecciones aprendidas de Equipos de Respuesta

  • Promover el trabajo coordinado, participativo y coherente con la acción humanitaria, así se pudo desarrollar un plan de emergencias, en donde la población misma se apropió del plan, ellos identificaron rutas de evacuación, puntos de encuentro y ahora están elaborando un plan de acción para empezar a empoderarse cuando ya Cruz Roja no esté en la zona.
  • Acompañar a las comunidades en el proceso para que posteriormente se empoderen de su conocimiento. Al respecto, un logro muy importante fue el reconocimiento oficial de las brigadas, se han articulado con Protección Civil de Tabasco, quien les ha brindado apoyo y asesoramiento para que logren obtener un registro oficial. La certificación de brigadas comunitarias es una acción sin precedentes en Cruz Roja.

La conclusión del taller inició con el Tianguis de la Resiliencia donde los participantes intercambiaron sus experiencias en el trabajo comunitario, a través de los materiales que han producido en sus instituciones. PNUD, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de los diferentes países invitados, Protección Animal Mundial, así como los voluntarios comunitarios compartieron de una forma accesible, lúdica y dinámica sus materiales, proyectos, propuestas, logros, generando así una nueva forma de aproximación al tema.

Conclusiones generales

  • “Si una comunidad está empoderada de sus proyectos desde el inicio, las acciones van a tener resultados positivos y de apoyo a las necesidades de la comunidad y va a reducir la dependencia de las Instituciones para hacer frente a su situación. Por el contrario, si las comunidades no tienen herramientas, esperarán siempre el asistencialismo”.
  • “Generar procesos educativos que permitan hacer una transición generacional adecuada, adaptando las herramientas, métodos y sistemas de difusión de los mensajes”.
  • “La Rendición de cuentas debe darse de manera BILATERAL. Tanto por parte de la CR o alianzas, como de la Comunidad (contratos, acuerdos de entendimiento, etc.)”.

Fuente: Noticias del Programa de Resiliencia ante Inundaciones, México

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El 50% del territorio de Piura está en situación de alto riesgo, según Soluciones Prácticas 23/03/2018


De presentarse otro desastre, Piura sufriría aún más.

De presentarse otro desastre en la región Piura, el 50% del territorio está en una situación de riesgo alto, según indicó el representante regional de la Ong Soluciones PrácticasAlcides Vilela Chávez.

Dijo que muchas familias, sobre todo en los asentamientos humanos deben ser reubicadas debido a las zonas donde se encuentran, ya que han sido consideradas en situaciones vulnerables.

“Se debe hacer un estudio para ver la cantidad de familias en situaciones vulnerables y ver dónde las ubicamos, creo que territorios hay, lo que pasa que es decisión política de rediseñar nuestra ciudad de Piura, sino rediseñamos va a ser difícil tener una ciudad mejor y estructurada”, dijo a Noticias Piura 3.0.

Señaló que el plan de reconstrucción debe ser en conjunto con la comunidad y la sociedad que sufrió por el fenómeno El Niño y el desborde del río Piura, pues indica que en este plan de obras no ha sido considerada la población.

Vilela Chávez sostuvo que hasta la fecha no se supera esta situación de emergencia, ya que aún se tiene gente viviendo en los albergues, “no es posible que después de un año todavía exista gente viviendo aquí (albergues) y no solo en Piura sino en Chiclayo y Trujillo”, precisó.

Finalmente, anunció que la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, la plataforma ciudadana Inundación Nunca Más y otras organizaciones realizarán una serie de actividades al cumplir un año del desastre en la región, pues indica que la finalidad es de reflexionar e invitar a la ciudadanía a ser agentes de cambio por una construcción de Piura sin corrupción.

Fuente: Noticias Piura 3.0. Por Leydi Timaná

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Empoderamiento femenino en gestión de riesgos 19/03/2018


Empoderamiento femenino en gestión de riesgos

En un país con múltiples eventos naturales y fenómenos hidrometeorológicos, incluir a las mujeres en proyectos de mitigación de riesgos, también es empoderamiento femenino.

En México hay 100 mujeres por cada 94.4 hombres, es decir, la población femenina representa 51.4% de población mexicana según la Encuesta Intercensal 2015 publicada por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (Inegi). Esta mayoría también debe trasladarse al empoderamiento y participación activa de la mujer el ámbito sociocultural, pero también, en proyectos enfocados a desarrollar un país más resiliente.

De acuerdo con el Global Risk Report 2018, desarrollado por la Junta de Consejeros de Riesgo Global del Foro Económico Mundial y socios estratégicos como universidades internacionales, Zurich Insurance Group, entre otros, además de identificar los principales riesgos políticos y económicos. En los aspectos sociales se enfatizó en la equidad de género y la importancia de encontrar mecanismos con sociedades más justas e igualitarias en salud, educación y oportunidades de empleo.

La encuesta del Inegi revela que, en el tercer trimestre de 2016, 19.9 millones de mujeres de 15 años o más se encuentra actualmente trabajando; ocho de cada 10 se ubican en el sector terciario de la economía, principalmente como comerciantes, servicios diversos, y restaurantes, entre otros.

Como complemento, datos del Observatorio Laboral del Servicio Nacional del Empleo en México indican que, en el tercer trimestre del 2017, de los más de los 288 mil profesionistas de las carreras de Ingeniería industrial, mecánica, electrónica y tecnología, programas multidisciplinarios o generales, sólo 18.5% son mujeres.

Esto muestra una imperiosa necesidad de abrir espacios para las jóvenes que les permitan fortalecer sus capacidades en la ciencia y tecnología, que después puedan ser utilizadas y aprovechadas en proyectos enfocados a la población mexicana, incluyendo aquellos que implican una gestión integral de desastres. Debemos alentar la participación de la mujer en el boom tecnológico que estamos experimentando, con especial hincapié en proyectos de prevención de desastres naturales.

Mucho se ha hablado sobre las iniciativas internacionales, en las que los principales empleadores robustecen las capacidades a través de programas en los que los jóvenes desarrollan competencias al interior de las empresas y los complementan en las aulas. A nivel nacional, algunas empresas ya han empezado a desarrollar programas de empoderamiento femenino como Zurich México que, junto con la Cruz Roja Mexicana, ha respaldado al equipo Pink Hawks 6606, un grupo de 33 mujeres estudiantes de preparatoria, cuya pasión por la ciencia y la tecnología, las ha llevado a representar al país en la competencia de robótica internacional FIRST.

Más allá de los resultados, las estudiantes de Pink Hawks 6606, están rompiendo paradigmas y estereotipos para lograr igualdad de oportunidades en educación y apoyo a sus habilidades en ciencia tecnología, ingeniería o matemáticas. Las oportunidades están, lo que se necesita es involucrar más a las mujeres dentro de proyectos locales y nacionales a largo plazo, que genere su empoderamiento y reconocimiento en la promoción de una cultura de prevención del país.

Sumar esfuerzos y generar alianzas para apoyo de proyectos científicos o tecnológicos, ayudará a crear transformaciones importantes para las mujeres. A lo largo del año, no sólo en marzo, es importante que gobierno e instituciones privadas desarrollen acciones continúas que impulsen la igualdad de género. La clave inicia desde la familia y apoyarlas en su formación.

Para el sector asegurador toma importancia estimular sus habilidades y trabajo en conjunto para la concientización de una cultura de prevención de riesgos y fomentar la vocación investigadora en ese género; además de ayudar a crear un México preparado ante desastres, con su conocimiento y talento, se puede también salvar muchas vidas.

Fuente: Forbes

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Se presentó un nuevo portal especializado en la gestión del riesgo de inundaciones 15/03/2018


Desayuno de trabajo convoca a especialistas de la gestión de riesgos de inundaciones y de los recursos hídricos en el Perú para colaborar en un portal de información a nivel de América latina sobre el tema de inundaciones (www. InfoInundaciones.com).

Con la presencia de alrededor de 50 especialistas vinculados a la gestión del riesgo de desastres y a la gestión de los recursos hídricos en Perú, el día miércoles – 14 de marzo – se realizó el lanzamiento oficial del Portal InfoInundaciones [infoinundaciones.com], que busca facilitar un efectivo intercambio de conocimiento sobre cómo fortalecer la resiliencia ante inundaciones.

Este portal es parte de un conjunto de portales alrededor del mundo promovidos por la Alianza Zurich para la Resiliencia ante Inundaciones conformada por el Grupo Zurich, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, el International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA) de Austria, el Risk Management and Decision Processes Center de la escuela de negocios Wharton de los Estados Unidos y Soluciones Prácticas.

InfoInundaciones.com busca ser el portal de referencia en el tema de gestión de riesgo de inundaciones en América Latina. Para ello, ofrece una serie de servicios (consultas técnicas, boletín online, oportunidades de capacitaciones y ofertas laborales); y el acceso a noticias, publicaciones, videos, directorio de instituciones, estudios de caso y preguntas frecuentes.

Durante el desayuno de trabajo se presentó este conjunto de beneficios y se invitó a todas las organizaciones vinculadas al tema a ser parte de esta plataforma promovida por Soluciones Prácticas. Se espera que muchas más organizaciones se sumen para enriquecer el portal y de esta manera, poder alcanzar información diversa y de calidad a tomadores de decisión y a la población más vulnerable a las inundaciones.

Si desean ser parte de InfoInundaciones, escríbenos a Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo. y únete a esta gran comunidad de más de 19mil seguidores en Facebook, con más de 70mil visitas a la web y 10mil  descargas al año.

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Diseñan estrategia para reducir riesgos de personas en situación de pobreza 14/03/2018


Midis diseña estrategia para reducir riesgos de personas en situación de pobreza ante desastres naturales

Objetivo es evitar que situación de los pobres empeore en casos de desastres, afirma Midis.

Con el fin de reducir los riesgos de las poblaciones pobres y vulnerables ante los efectos de los fenómenos naturales, el Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión Social lidera el diseño de una estrategia de protección social adaptativa en el marco del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social.

 

inundaciones en zonas rurales

El Midis afirmó que el Perú es un país muy expuesto y vulnerable a desastres naturales y a los efectos del cambio climático.

Tal fue el caso del Fenómeno El Niño costero que azotó al país en el primer semestre de 2017 y que dejó 285,453 personas damnificadas, 1’454,051 afectadas, más de 400,000 viviendas destruidas o afectadas, 233,000 kilómetros de caminos rurales destruidos o afectados, casi 40,000 hectáreas de cultivo perdidas, y cuantiosas pérdidas materiales.

Subrayó que los desastres afectan desmedidamente a la población que vive en situación de pobreza y vulnerabilidad, y genera riesgos que ésta incurra en prácticas de afrontamiento negativas que profundicen sus condiciones de precariedad.

desastres zonas rurales

“Es por ello que es necesario contar con instrumentos de protección social adaptativa que reduzcan los riesgos de corto plazo de profundización y agudización en situaciones de mayor pobreza y vulnerabilidad”, aseveró el Midis.

“Aproximadamente el 36 por ciento de la población tiene una vulnerabilidad a estos efectos. Tenemos muy presentes los resultados y las consecuencias del Fenómeno El Niño costero y así como también el hecho que a nivel global ese tipo de afectaciones cobran mayor intensidad y frecuencia”, afirmó la viceministra de Políticas y Evaluación Social del Midis, María Eugenia Mujica.

En 2017, los sectores del Gobierno Nacional ejecutaron una serie de acciones para proteger a la población más pobre y vulnerable del país de los efectos sociales y económicos del Fenómeno El Niño costero, las cuales se ampararon bajo el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

Una de las lecciones aprendidas de dicho evento apunta a la necesidad de contar con una estrategia comprehensiva e integrada de protección social adaptativa que reduzca las vulnerabilidades de manera eficiente, efectiva y coherentemente.

De allí que, como parte de su mandato, el Midis, con el acompañamiento de organismos de desarrollo y cooperación internacional viene liderando el proceso de diseño de una estrategia de protección social adaptativa en el marco del sistema nacional de desarrollo e inclusión social.

Como parte de este proceso, el Midis, en coordinación con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el apoyo financiero de esta institución, presentaron el estudio “Un sistema de protección social adaptable a emergencias, algunas consideraciones para el caso peruano”.

Este estudio fue elaborado por la señora Mónica Rubio, ex ministra del Midis, en su condición de consultora del PMA; desde hace pocos meses la señora Rubio es la asesora regional de Política Social de la Oficina Regional del Unicef para América Latina y el Caribe.

El certamen incluyó un panel de comentaristas conformado por Luis Carranza, secretario general del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci); Verónica Silva, especialista senior de protección social del Banco Mundial; Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP); y, Edith Bautista, directora de Articulación de Prestaciones Sociales del Midis. El panel fue moderado por la viceministra de Políticas y Evaluación Social, María Eugenia Mujica.

Fuente: Andina

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Países de Centroamérica y el Caribe intercambian experiencias en gestión de riesgo de desastres 14/03/2018


Expertos en gestión de riesgos en foro de centro américa

En Managua se han reunido los ministros de los Sistemas de Prevención y Mitigación de Desastres de Centroamérica y el Caribe para abordar este tema

Managua es la sede de la reunión de expertos sobre vulnerabilidad e intercambio de experiencias en gestión de riesgo de desastres, que reúne a los ministros de los Sistemas de Prevención y Mitigación de Desastres de Centroamérica y el Caribe, donde se incluye a Cuba y México.

"El objetivo central de la reunión es desarrollar un proceso de intercambio de experiencias, de identificación de capacidades con el fin de poder establecer mecanismos de cooperación en el ambito regional" explicó el doctor Guillermo González, codirector del Sinapred, quien añadió que "muchos de los países que aquí están representados tuvieron muchas afectaciones de fenómenos naturales como huracanes. Para hacer más preciso, y en el caso de algunos países del continente como México, tuvieron el impacto de terremotos, eso hace de la región del Caribe una región alta vulnerabilidad. Por eso, vamos buscando mecanismos de colaboración que nos permitan terner mayor capacidad de respuestas ante situaciones de emergencia"

Por su parte Arturo López Portillo, director de Reducción de Riesgos de Desastre (RRD) de la Asociación de Estados del Caribe dijo que "lo importante es el intercambio para identificar los logros y los obstaculos presentados y que en materia de cooperación tenemos, lo importante es cómo podemos ayudarnos todos los países para buscar más apoyo, y así enfrentar nuestras emergencias, todo es para un fin común: mejorar la calidad de vida y del ambiente"

En esta reunión participan los representantes de México, Cuba, Dominica, Antigua y Barbuda, Trinidad y Tobago, Jamaica, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y República Dominicana.

Fuente: Voz Tv

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Minagri monitoreará 10 cuencas a fin de evitar sequías e inundaciones 14/03/2018


Minagri

José Arista, titular del sector, anunció el desarrollo de un proyecto integral que proveerá de información precisa del manejo hídrico, del estado de las cuencas y si concentran mayor o menor cantidad de agua.

Para prepararnos ante futuros eventos climatológicos y actuar anticipadamente ante sequías e inundaciones, el ministro de Agricultura y Riego, José Arista, anunció la ejecución de un proyecto integral de monitoreo, gestión y planificación de los recursos hídricos, en 10 cuencas del país.

El Proyecto de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PGIRH) proveerá al sector, detalló Arista, de información precisa del manejo hídrico, del estado de las cuencas y si concentran mayor o menor cantidad de agua, lo que permitiría una mejor toma de decisiones, en beneficio de la población.

“Vamos a tener información exacta para prevenir muchos desastres y monitorear el desarrollo de las cuencas. En determinadas fechas hay mayor concentración (de agua) en las cuencas hidrográficas, que pueden generar caída de agua, queremos trabajar para evitar esto”, resaltó.

Este proyecto tiene una proyección de cinco años y se ejecutará a través de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con una inversión de S/ 324.40 millones, que es cubierta parcialmente por el Banco Mundial.

También afirmó que las cuencas a monitorearse son 10. Sin embargo, en una primera etapa ya se venía trabajando un piloto con seis de la vertiente del Pacífico; estas son: Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Quilca-Chili y Caplina-Locumba.

Las cuatro nuevas cuencas hidrográficas correspondientes a la Vertiente del Atlántico son: Cuenca Mayo, Mantaro, Pampas-Apurímac y Urubamba-Vilcanota.

La meta de este proyecto, afirmó, es construir una central de datos de respaldo del Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos en el distrito de Cañete; e instalar y hacer operar 153 estaciones hidrometeorológicas automáticas en 44 cuencas importantes del Perú.

Asimismo se tiene previsto la instalación y operación de 33 estaciones automáticas de calidad del agua, en 30 cuencas priorizadas por su alta contaminación y caudal continuo; además ejecutar 1,582 estructuras de control y medición en entrega de agua a bloques de riego de la vertiente del Pacífico, equipadas con equipos de medición y registro automático.

Se contará también con 1,000 dispositivos de medición de extracción de agua, en pozos formales; 139 piezómetros con sensores para monitorear la fluctuación del nivel freático en acuíferos sobreexplotados de Ica y Tacna; y, dispositivos de monitoreo de seguridad en 6 grandes presas y 2 pequeñas presas, entre otras obras hidráulicas.

Fuente: Gestión

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Infraestructura agrícola aún no es rehabilitada tras 'Niño Costero' en Piura 06/03/2018


Canales y bocatomas del sector agrícola aún esperan por rehabilitación

Gobierno Regional advierte que drenes y canales de irrigación no han sido rehabilitados luego del periodo de lluvias.

En las localidades piuranas de Tambogrande, Catacaos y Cura Mori la infraestructura agrícola no funciona adecuadamente. Y es que luego de las lluvias, muchos drenes, bocatomas y canales no fueron rehabilitados. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) advirtió del problema e instó al gobierno central a iniciar los trabajos de rehabilitación.

El jefe de proyectos de la FAO, Fernando Castro, explicó que están invirtiendo alrededor de un millón y medio de soles ayudando a los agricultores de estas localidades a recuperar su actividad agrícola.

“Empezamos en mayo del año pasado, seguimos capacitando a los agricultores, pero es importante continuar con la rehabilitación […] hay canales que están colmatados y hay drenes agrícolas que deben ser mejorados para que pueda llegar el agua”, dijo Castro.

Por su parte, Alcides Vilela, jefe de proyectos de la ONG Soluciones Prácticas, explicó que se dieron semillas de maíz a mil 400 familias de La Matanza, Catacaos y Cura Mori. Y advirtió que hay un retraso en la rehabilitación de canales, pues no fueron mejorados luego del periodo de lluvias.

Al respecto, el gobierno regional también informó que en el sector agrícola aún hay varios trabajos pendientes. Y es que hay 171 proyectos planificados por más de 451 millones de soles para los próximos 3 años.

Fuente: RPP Noticias

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Piura: Más de mil familias damnificadas recuperarán hectáreas de cultivo 06/03/2018


Proyecto. Beneficia con semillas a afectados por El Niño. costero

Piura. De acuerdo con el reporte del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), más de mil familias del Bajo Piura, cuya principal actividad productiva es la agricultura, perdieron sus cultivos, lo cual perjudicó sus fuentes de ingreso y alimentación.

Ante ello, Soluciones Prácticas y la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) vienen implementando el proyecto de recuperación de medios de vida y seguridad alimentaria en Piura, cuyo programa ha permitido recuperar la capacidad productiva de mil familias afectadas por las inundaciones causadas por las lluvias y desbordes de ríos que ocasionó el fenómeno de El Niño costero.

El proyecto ha permitido la instalación de huertos familiares con cultivos básicos, de rápida producción y con un alto valor nutritivo, como el frijol caupí (semilla certificada), alimento que forma parte de la dieta diaria regional.

Uno de los agricultores beneficiados, Eulogio Inga, resaltó la ayuda recibida, ya que gracias a la siembra de los productos podrán mejorar su ingreso económico para cubrir la escolaridad y alimentación de sus hijos.

El jefe de proyectos de Soluciones Prácticas, Alcides Vilela, explicó que se encuentran implementando cultivos de períodos cortos como es el frijol caupí o chileno para la seguridad alimentaria en los distritos de Catacaos, Cura Mori y La Matanza.

“En Curamori se cuenta con 750 hectáreas cultivadas, que están próximas a ser cosechadas. Al finalizar el proyecto se llegarán a mil hectáreas, incluyendo la zona de La Matanza y Catacaos”, señaló.

Fuente: La República

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Los cambios y retos de la reconstrucción 05/03/2018


Los cambios y retos de la reconstrucción

Autor: Pedro Ferradas

Damnificados y afectados

De acuerdo con el INDECI, las personas que perdieron totalmente sus viviendas son denominados damnificados y los que sufrieron otro tipo de pérdidas, sea por destrucción parcial de sus viviendas o pérdidas de sus medios de vida, son denominados afectados. Así, en su informe de octubre del año pasado se tienen los estimados siguientes: Piura (97,708 damnificados y 427,693 afectados), La Libertad (79,623 damnificados y 386,521 afectados), Lambayeque (44,634 damnificados y 139,312 afectados) y Áncash (25,225 damnificados y 125,512 afectados).

Se estima asimismo la destrucción de 50,154 hectáreas de cultivos que afectaron principalmente a La Libertad y Piura y 22674 kms de canales de riego que afectaron principalmente a Lima y Piura. El daño de infraestructura social a nivel nacional incluye 4.391 kms de carreteras destruidas y 11.761kms de carreteras afectadas; 3.956kms de caminos rurales destruidos y 41.180kms afectados; 489 puentes destruidos y 881puentes afectados; 354 instituciones educativas dañadas y 3.266 afectadas; 64 establecimientos de salud destruidos y 1.044 afectados.

En resumen, podemos distinguir una afectación general derivada de la destrucción de carreteras, puentes y establecimientos gubernamentales de salud y educación; y otra más directa en las familias, generalmente las más pobres, en la medida que tiene impacto en la vivienda, y los medios de producción agropecuaria, en particular los cultivos, los canales de riego y los caminos rurales.

El Plan de reconstrucción se basó en una información de los daños causados por las inundaciones que no es coincidente con los datos del INDECI que hemos referido. Esto tiene implicancias; por ejemplo, en comparación con la información de daños de Indeci, lo proyectado por la Autoridad para la RCC solo cubriría el 55% de las carreteras dañadas y el 44% de puentes dañados; de las 58271 viviendas destruidas según estimación del INDECI, el Plan de reconstrucción ha previsto reconstruir 45,613. En el Plan se ha previsto reconstruir 2 638 kilómetros de carreteras, 7 095 de caminos y 192 puentes, lo que resulta ser también menos de lo estimado por el INDECI.

El Plan de reconstrucción

El objetivo principal del Plan de reconstrucción con Cambios es reconstruir la infraestructura que existía y plantear estándares más exigentes para las nuevas construcciones que resistan posibles futuros desastres. Se trataría pues de reconstrucción con gestión de riesgo.

El Plan tiene un horizonte temporal de tres años que podría extenderse un año más (Ley 30556). Estos plazos, desde el punto de vista de la recuperación de la infraestructura social destruida o dañada, resultan insuficientes si consideramos las experiencias en otros países, en los que el horizonte temporal usualmente es de una década o más. También en otros países los planes de reconstrucción tuvieron una lógica diferente, pues trascendieron varios gobiernos y se articularon con los planes de desarrollo de mediano y largo plazo.

El Plan de reconstrucción, que considera una inversión de S/25,655 millones, se centra principalmente en la rehabilitación y reconstrucción de infraestructura dañada por El Niño costero (77% del total), “la  Prevención” (21% del total) y el fortalecimiento de capacidades de aquellas entidades públicas a cargo de la gestión del portafolio de inversiones que forman parte de la reconstrucción con cambios. Se ha previsto ejecutar más de 5 mil proyectos de infraestructura, principalmente a través de los Ministerios. La mayoría de tales proyectos serían asignados al sector transporte (50%).

Se ha considerado dos modalidades: Obra Pública Tradicional (OPT) y Obras por Impuestos (OxI). En el primer caso, las obras tienen una adjudicación simplificada, un mecanismo” ágil” que dura 45 y 60 días desde la convocatoria y publicación de bases hasta el otorgamiento de la buena pro. En el segundo caso, las OxI para la Reconstrucción, el procedimiento sería mucho más rápido, pero requiere el nuevo reglamento que será aprobado próximamente por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Uno de los principales cuestionamientos al Plan de reconstrucción fue lo relativo al incumplimiento del principio de subsidiaridad considerado en la legislación nacional sobre Gestión de riesgos. En lo esencial, el Gobierno central  define y prioriza los proyectos y montos de las obras a ejecutarse, y asigna a los ministerios la responsabilidad de contratar a las empresas ejecutoras. Solo marginalmente intervienen los gobiernos regionales y municipales, presentando propuestas, diseñando algunos expedientes técnicos y si es que su ejecución de gasto en el 2015 y 2016 superó el 75% de lo presupuestado podría implicarse más en la ejecución. (Menos del 10% de las municipalidades en el caso de Lambayeque superaron esta valla). La renuncia de Pablo De la Flor como autoridad de la reconstrucción se debió a las tensiones existentes con las autoridades regionales; mientras que estas cuestionaban la lentitud en el proceso de reconstrucción, De la Flor cuestionaba la gestión de los Gobiernos Regionales en la ejecución a su cargo.

Edgar Quispe, la nueva autoridad de la reconstrucción, sostuvo reuniones con las autoridades locales y regionales, proporcionando información general sobre los proyectos y escuchando sus demandas. Poco después, a fines del 2017, la PCM aprobó un Decreto Supremo (091-2017-PCM) mediante el cual algunas municipalidades (en Piura, Paita y Veintiséis de Octubre) pueden ejecutar obras de pistas y veredas. Y el 8 de febrero de este año el DS 016-2018-PCM incorpora como ejecutor del Plan de reconstrucción para pistas, veredas y camino vecinales a las Municipalidades Provinciales y Distritales de Piura, Lima, Arequipa y Ayacucho y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Estos DS nos llevan a dos preguntas: ¿por qué unos gobiernos locales y regionales y no otros? ¿Estamos ante un cambio inicial en la política de la ARCC?

De acuerdo con el director de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, a la fecha, se han realizado transferencias por más de S/ 1,600 millones en capacidades y prevención de distintos ríos a lo largo de la Costa. Las “obras de prevención”, según el Minagri, incluyen encauzamiento y defensas ribereñas, siembra y cosecha de agua, así como estudios para presas, diques y pozas. Las obras de reconstrucción de la infraestructura hidráulica dañada por El Niño Costero comprenden bocatomas principales, canales de derivación, drenes colectores principales, pozos tubulares, entre otras.

Se ha ejecutado y previsto ejecutar proyectos de limpieza de causes, de construcción de la carretera costanera Sechura-Talarao; la adquisición de equipos como los hidrojet, para que las empresas de agua y saneamiento puedan afrontar eventuales inundaciones. 

Esto nos lleva a algunas interrogantes: ¿hasta qué punto la limpieza de los causes que debe hacerse todos los años no deberían estar en los gastos regulares del sector o entidad correspondiente? ¿Cómo se ha supervisado “obras” que son rápidamente modificadas, sino desaparecidas con la crecida de los ríos? ¿Hasta qué punto la construcción de una carretera o el equipamiento de las empresas debería ser parte de la reconstrucción?

Lo que subyace es un concepto extremadamente amplio de la reconstrucción con cambios; el límite no está suficientemente definido.

Otro tema clave en el programa de reconstrucción está referido a la entrega de bonos para la reconstrucción de viviendas, sea para familias que reconstruyen en el mismo lugar o a familias que adquirirán viviendas en alguno de los programas promovidos por el Ministerio de Vivienda para tal fin. El problema en este caso es que la oferta de viviendas no contempla la reconstrucción progresiva, que viene a ser la estrategia más apropiada y aceptada por las familias más pobres. Para ello se podría destinar lotes de vivienda más amplios y ejecutar las obras con participación de los beneficiarios y con dirección técnica y recursos asignados por el Plan de reconstrucción.

Un tercer tema tiene que ver con la insuficiencia de los mecanismos de recuperación de los medios de vida, donde los retos van desde las opciones de empleo temporal hasta el acceso a subsidios y créditos hoy restringidos. Es el caso de las mujeres artesanas, los pequeños productores agrarios y los que tienen empleos inestables o están desempleados.

Un cuarto tema tiene que ver con la gestión de riesgo. Ello no solo implica obras sino el fortalecimiento de las capacidades y roles institucionales y la capacitación en gestión de riesgo de la población implicada en la reconstrucción.

El 9 de febrero último tuvo lugar en el distrito piurano de Catacaos la audiencia descentralizada programada por la Comisión Especial Multipartidaria de Seguimiento al Proceso de Reconstrucción de las Zonas Afectadas por el Niño Costero del Congreso. Estuvo presente el director de la Autoridad para la Reconstrucción Con Cambios (ARCC), Edgar Quispe, quien durante su exposición repitió el listado de obras que presentó hace tres semanas durante una conferencia ofrecida en Piura. Los alcaldes de Catacaos, Juan Cieza y Cura Mori (principales zonas afectadas por las lluvias del año pasado) cuestionaron que se haya dejado de lado obras prioritarias en sus distritos. El alcalde de Cura Mori afirmó: “esta es la octava vez que escucho un listado de obras, pero hasta ahora no hay trabajos concretos, ni ayuda a Cura Mori”.

Avances y dificultades

Los plazos deberían ser los más breves posibles en lo que respecta a la recuperación de las viviendas y los medios de vida, pues los más pobres son los más impactados y los que tienen más urgencia y menos recursos para  recuperarse. Sin embargo los que han perdido sus viviendas vienen soportando por varios meses precariedades extremas, mientras que los proyectos en marcha para la reconstrucción de viviendas encuentran un sinnúmero de dificultades y postergaciones. Es también el caso de los agricultores donde, según testimonio de algunas autoridades locales, no más del 10% de los afectados en Piura han recibido un bono del Estado.

Más allá de los montos previstos y el número de proyectos en trámite o ejecución a nivel nacional, la población del norte percibe que la Reconstrucción no marcha según sus expectativas.

Han pasado más de nueve meses desde las inundaciones y si bien en las últimas semanas se ha reducido el número de albergues temporales gracias a la asignación de un monto que permite alquilar viviendas a los damnificados, unas 800 familias del caserío San Pablo de Catacaos viven aún en un campamento a la altura del kilómetro 984 de la Panamericana Norte.

Las pistas dañadas son otro asunto pendiente en esta región. Las carreteras Sullana-Talara y Piura-Catacaos, así como la pista de la avenida Progreso, en el distrito de Castilla, son un dolor de cabeza para los conductores locales y turistas. No obstante, recién el 11 de diciembre el ministro de Transportes y Comunicaciones, Bruno Giuffra, colocó la primera piedra de los trabajos de rehabilitación.

Entre los más críticos a lo avanzado están los representantes de los colegios de ingenieros. El decano del Colegio de Ingenieros de Piura, Hugo Garcés, afirmó que si se habla de reconstrucción, tendría que decir “lo que se hizo en forma tímida es un trabajo de prevención y alguna rehabilitación de pistas, pero eso es insuficiente”. El decano del Colegio de Ingenieros de Lambayeque, Carlos Burgos, señaló que el retraso evidenciado en el proceso de reconstrucción es excesivamente lento y que el 10% de avance lo pone de manifiesto. “Deberíamos estar en un 20% o 25%”, aseveró. Por su parte, el decano del Colegio de Ingenieros de La Libertad, Luis Mesones, lamentó que el gobierno regional no haya aceptado el apoyo del ente que dirige para acelerar la ejecución de expedientes técnicos. Mesones agregó que planteará al director de la ARCC, Edgar Quispe, que el colegio que dirige sea veedor de los procesos de selección de las empresas que harán los trabajos.

En realidad la priorización de las obras parece ser un asunto pendiente en la medida en que los gobiernos locales y regionales presenten más propuestas.

Riesgos  y corrupción

Recientemente la Contraloría identificó 297 “riesgos” en las obras de reconstrucción en marcha, de los cuales el 45 % corresponden a Piura, seguidos por La Libertad y Tumbes. Entre los mayores “riesgos” hallados figuran incumplimientos del contratista y deficiencia del expediente técnico.

De los 32 informes emitidos por la Contraloría en Piura, 16 corresponden a obras supervisadas por el Gobierno Regional; 13 por el Ministerio de Agricultura, a través de la oficina de Agrorural; y 3 por la Municipalidad provincial.

La contraloría ha hecho una convocatoria a fin de promover la participación ciudadana en el seguimiento de las obras de reconstrucción mediante las veedurías ciudadanas donde se estima que participarían 4 mil personas. Se trata de una iniciativa compartida con la Mesa de Concertación y lucha contra la pobreza y algunas ONG[1].

Algunas reflexiones finales

  1. La Reconstrucción con Cambios resulta ser mucho más complicada que lo que se previó. El diseño centralizado de la misma ha evidenciado limitaciones y retos significativos, más allá del número de proyectos y el monto presupuestado.
  2. Una primera limitación es no haber convocado suficientemente a las distintas entidades regionales y locales, incluidos los colegios profesionales, las universidades, y las ONG. En las distintas regiones existen instituciones y profesionales con conocimientos y experiencias valiosas, que bien podrían aportar al proceso de reconstrucción en general.
  3. Una segunda  limitación es la carencia de una priorización social tanto en los plazos como en las obras. La vivienda y la reconstrucción de los medios de vida debió tener plazos más breves para evitar el sufrimiento de los más pobres. Se hace necesario evaluar hasta que punto los programas tradicionales gubernamentales son suficientes y si tales soluciones se corresponden con las necesidades de los más pobres. Se deberían buscar algunas soluciones que permitan mejorar los ingresos de los más pobres o que impliquen la participación de la población como es la autoconstrucción dirigida o la dotación de recursos presupuestales para programas de  recuperación de canales secundarios  y caminos rurales. Algunas ONG e instituciones internacionales tienen experiencia en ello.
  4. Un primer reto de la Reconstrucción tiene que ver con la carencia de estrategias más integrales; el cambio no puede ser limpiar los causes o reconstruir muros, el cambio solo puede ser tal si se tiene estrategias de gestión de riesgos con una perspectiva de cuencas. El manejo de los riesgos no puede hacerse solo en el entorno inmediato donde ocurrieron las inundaciones, se requiere de opciones de retención o derivación de las aguas en las cuencas medias y altas, como bien se ha priorizado en el Gobierno Regional de Piura.
  5. Un segundo reto está referido a los riesgos de corrupción. Existen muchos porque muchas son las obras a realizarse e insuficientes los mecanismos de control tradicional; las iniciativas de participación ciudadana constituyen un avance significativo para prevenir tales riesgos. Estas deben implicar a las instituciones y complementarse con las iniciativas de la Contraloría de hacer convocatorias individuales.
  6. Un tercer reto es el de la planificación. ¿Cómo articular la reconstrucción con los planes de desarrollo? Cómo tener una planificación territorial libre de la especulación de suelos y de la corrupción? ¿Cómo incorporar la Reconstrucción en la Estrategia y el Plan Nacional de Gestión de riesgos? Las ciudades del norte carecen de un plan de manejo territorial que podría incorporar la reconstrucción y la gestión de riesgos.
  7. Un cuarto reto es el de la institucionalidad. Los roles y competencias de las autoridades e instituciones definidos por las leyes han sido modificados tanto en el contexto de la emergencia como en la reconstrucción, debilitando el protagonismo de las instituciones especializadas como son el INDECI y el CENEPRED. Es pues necesario reconstruir la institucionalidad o en su defecto modificar la normativa vigente.

Un reto final es el descontento de la población, que puede ser exacerbado en contextos electorales y crisis políticas como las que vivimos recientemente. Se hace necesario establecer mejores mecanismos de información, diálogo y negociación para la priorización de obras y otras acciones, lo que puede ser facilitado por la Mesa de Concertación y lucha contra la pobreza o por las distintas redes e instituciones implicadas, como es el caso de los colegios profesionales y las conferencias de desarrollo social, entre otras.

Fuente: Revista ideele

 

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